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“十四五”,中国奶业哪些问题无法回避?

文章来源:乳业在线 更新时间:2021-03-31 09:52:08
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   文 | 农业农村部管理干部学院研究员 陈瑜5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  又到了制定新一轮奶业发展规划的时间点,我国奶业改革开放以来的发展,大致以2008年为节点分成两个时期,之前的发展被称之为超高速、超常规发展,复合增长率达到两位数,2007年底奶牛存栏达到1470万头,奶类产量超过3680万吨,其中牛奶产量超过3500万吨,在短短二十多年时间内,我国奶牛存栏和奶产量跻身世界第三。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  这种超高速发展,也被业内视为“超常识”的发展,因此该时期的若干奶业相关规划和发展战略,要么不符合常识,要么不符合现实。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  2008年“三聚氰胺事件”之后,我国奶业的发展从数量速度型转变为质量效益型,经过十多年的重振,乳品质量安全保障体系逐步建立健全,规模化养殖比例大幅提高,原奶和乳制品质量无论横向还是纵向比都处于领先位置,国人消费的信心得到恢复,婴幼儿奶粉国货占比再次超过洋货,行业发展集中度提高,伊利和蒙牛分别跃居世界乳业第五和第八的行列。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  在奶业上游,更是有两个影响深远的变化,一是规模化水平大幅提高,二是龙头企业重新开始投资建设自有奶源。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  我国奶业从最初的前店后厂式一体化,经历了公司+农户(基地、合作社、农户)之后,开始新一轮产业一体化,极大缓解了奶业发展养殖和加工“两张皮”问题,掺杂使假、拒收、拖欠奶款、第三方检测、奶价形成机制等困扰行业发展的突出问题被弱化,奶业整体抗市场风险能力增强,应用高新fun88乐天堂是什么网站 更有基础。即使再受国际市场波动传导引发的倒奶杀牛,也从社会问题内化为企业上下游之间的内部问题。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  不过,在看到我国奶业取得长足进步的同时,也要注意,其中一些变化对行业发展规划的制定会产生深远影响。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

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  关注奶业发展现实意义5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  制定发展规划或者发展战略首先需要回答四个问题:为什么(意义)、在哪里(现状)、去哪里(目标)以及如何去(措施)。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  第一,为什么?5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  《全国奶业发展规划(2009-2013年)》的帽段中开宗明义:促进奶业持续健康发展,是优化农业结构、增加农民收入、改善居民膳食结构、增强国民体质的需要。而在《全国奶业发展规划(2016-2020年)》第一段话中,是这样表述的:奶业是现代农业和食品工业的重要组成部分,对于改善居民膳食结构、增强国民体质、增加农牧民收入具有重要意义。这里把增加农牧民收入放到了后面。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  2019年,存栏100头以上规模养殖比重达到64%,比2015年提高15.7个百分点。以每年大约提高4个百分点推算,到2025年,超过85%的养殖规模都在100头以上,即使按照每头牛1.5万元价值计算,养殖者的总资产也将达到千万级别。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  随着奶牛养殖的规模化,一般农户逐渐退出,当年“家有几头牛,三年住上小洋楼”,散养户“念牛经、做牛梦、发牛财”,已然成为遥远的记忆。奶业现代化的过程是工商资本逐渐对奶农挤出的过程。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  世界农业主流的家庭经营模式在我国养殖业发展过程中正在逐渐消失,甚至有人戏称是“有钱人养牛喂猪,穷人喝奶吃肉”。这种说法或许并不准确,但是奶业的全面振兴与农民生活富裕的关联确实已经不同以往,如何评价这个现象姑且不论,但在阐释制定奶业“十四五”发展规划的意义时,建议不要再提及农民增收,毕竟与现实不符。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  摸清奶业养殖业“家底”5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  第二,我们在哪里?5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  长期以来,困扰行业的一个突出的问题是家底依然不清——究竟有多少奶牛,它关系到奶类产量、单产水平、养殖规模等一系列指标。目前关于奶牛存栏统计部门、主管部门、协会以及fun88乐天堂是什么网站 研发体系、行业研究机构采用的奶牛存栏数,从400多万头到甚至上千万头,数字相去甚远。有的干脆采用国际乳联甚至美国农业部的数据,国家奶牛产业fun88乐天堂是什么网站 体系干脆采用荷斯坦牛存栏数据。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  究竟什么是奶牛,数量有多少?不搞清楚这个问题,制定出科学的可操作的发展规划难度很大。希望此次规划能拿出一个被业界和学界普遍接受的奶畜存栏数据,包括荷斯坦、褐牛、娟珊牛、牦牛、西门塔尔牛和水牛以及奶羊的数量及区域分布数据,彻底终结奶牛大数据令人“头大”的局面。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  如果这次制定规划时间紧任务重,则建议设立财政专项,把摸清奶业养殖业“家底”作为“十四五”的重点任务之一。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  提出经得起时间检验的发展目标5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  第三,到哪里去?5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  关于奶业发展的目标任务,一直是个颇有争议的话题。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  通常测定奶业发展目标的做法有四种:一是用我们与世界发达国家、亚洲、世界平均奶类消费水平等做比较,但这里有个问题,其他国家的食物结构就是理想的结构吗?5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  二是根据发达国家畜牧业中肉蛋奶比例来论证。发达国家的肉蛋奶比例大致是:0.4:0.06:1; 而我国则是 6.6:2.7:1。其中的潜台词是,发达国家的农业是现代农业,现代农业中的奶业占比远远高于我国的水平,因此应该大幅提高奶业在畜牧业中的占比。由此,能够推导出奶业应该有大发展。但是,仅仅是猪肉消费量,我国就占了世界的49%左右,如果按照国际肉蛋奶比例,我国需要的原奶则是个天文数字。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  三是把经济发展水平与人均奶类消费水平做关联。不过,过去一个时期,我国经济持续发展,人均收入水平不断提高的同时,人均奶类消费水平并没有同步提高,乳品消费水平停滞不前。这并非是否认经济发展、生活水平与乳品消费的内在联系,只是想说明,不能单纯依据经济发展水平来规划奶业发展。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  四是按照合理膳食结构需要,倒推出消费量。然而,市场经济条件下,需要与现实需求之间存在云泥之别。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  事实上,国家统计局公布的2020年我国牛奶产量为3440万吨,低于2007年的3500万吨,也低于《全国奶业发展规划(2009-2013年)》提出的到2013年4800万吨水平,更远远低于《全国节粮型畜牧业发展规划(2011-2020年)》计划的到2020年全国奶类产量达到6400万吨目标。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  而在2017年五部门联合发布的奶业“十三五”规划《全国奶业发展规划(2016-2020年)》中,从总体目标到主要任务都是方向性和原则性的表述,没有量化的指标,只是对总需求做了一个预计:2020年全国奶类总需求量为5800万吨,年均增长3.1%,比“十二五”年均增速高0.5个百分点。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  这充分说明提出一个经得起时间检验的发展目标是一项极富挑战性的工作。希望奶业“十四五”规划可以提出一个相对明确的目标任务。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  奶业自给率指标无法回避5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  第四,如何去?5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  提出规划目标后,如何达成目标?这就需要在区域布局上、奶牛品类上以及乳制品品类上落实分解指标。这里面有个敏感的问题无法回避,我国未来的乳品消费自给自足问题,也就是奶业自给率指标。当下主流的提法是自给率要达到70%,但是为什么不是65%或者80%呢?5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  至少还有三个问题待解:一是放到整个国民经济、国际环境大层面考量,考虑到自然资源禀赋、环境承载能力等因素,某个具体产业的自给不仅要考虑自身循环发展需要,也要考虑国家进出口贸易平衡的需要。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  二是国家鼓励企业“走出去”,构建国际奶业共同体,过去十多年我国20多个企业“走出去”投资建厂,收购并购动作频频,足迹遍布全球,投资数百亿,产能达到100万吨级。那么这些产能算不算自给呢?对于保证我国“奶瓶子”安全有没有用?5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  三是,即使是进口,我们是直接进口牛奶包括奶粉、液态奶、奶酪,还是进口牛奶+牧草呢?这些是通过规划来调节还是交给市场机制来发挥作用呢?5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  高站位谋发展5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  制定“十四五”奶业规划还需要关注的其他问题:5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  一是发挥好规划的引导作用。当下奶业产销两旺,收奶价达到历史高位,2020年进口27万头牛,市场上仍然一牛难求。这个时候应该多留一份清醒,奶业国内竞争国际化,国际饲料、奶粉等价格波动频繁且幅度加大,我国奶业发展需要削峰填谷,平抑波动,才能真正实现可持续发展。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  二是更加充分应用现代金融工具为奶业高质量发展服务。利用现代金融手段促进奶业发展,我国已经做了不少工作,譬如乳品企业直接融资比例增大,增强产业链金融服务等,缓解了奶业行业融资难融资贵的难题。但是奶业是自然、市场、质量安全等多重风险叠加的弱质产业,在风险控制、奶业保险等方面还有很长的路要走。我们已经是国际市场上乳品最重要的采购方之一,如何增强在国际市场的话语权,如何利用期货市场的价格发现功能和避险功能,尽早发展奶粉期货,都需要提上议事日程。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

  三是提高站位谋划发展。站在“十四五”新的起点上,奶业振兴不仅仅关乎奶业自身发展的问题,更应该置于整个三农工作、乡村全面振兴的新视角、新格局中来定位和谋划。譬如利用奶牛反刍动物的特点,可以将猪、禽等单胃动物不能利用的青粗料转化为动物蛋白,实现农作物秸秆的过腹还田,有利于土壤中团粒结构的形成,变废为宝,推动农业内部的有机循环,让奶业的发展与种植业实施的化肥零增长、秸秆资源化利用、高标准农田建设、农村人居环境整治等战略有机结合,在新高度上统筹谋划。5zSfun88乐天堂是什么网站 -立足饲料,服务畜牧

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